2023年达州市政府工作报告
作者： 来源：达州市人民政府网站 发表于：2023年02月23日 文章点击数：2619 【打印】
2023年2月14日在达州市第五届人民代表大会第四次会议上
达州市人民政府市长 严卫东
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
2022年工作回顾
2022年，是极其特殊、极具挑战、极为不易的一年。在省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示要求，全面贯彻落实省委省政府和市委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，较好完成了市五届人大二次会议确定的各项重点任务。全年实现地区生产总值2502.7亿元、增长3.5%，地方一般公共预算收入150亿元、增长12.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6.8%，城镇调查失业率、居民消费价格指数得到有效控制。我市与全国全省一样，部分指标没有实现预期目标，但控制性指标均优于全国全省，发展类指标均高于全国全省，走在市（州）前列。
这一年，我们迎难而上，成功应对超预期风险挑战。“三重压力”[1]持续冲击，各种超预期事件频发多发，经济社会发展风高浪急。
面对国际形势动荡加剧，传导影响部分行业“芯缺气贵”，我们出台实施稳定产业链供应链9条措施，加强能源和大宗原材料、关键零部件接续保供，着力解决用工用料，保通保畅，与企业共渡难关。
面对历史罕见的38天高温干旱天气，我们积极应对缺水缺电的极端考验，加强电力调度，让电于民，首先保障群众生活用电；千方百计调水引水，抗旱保苗，确保人畜饮水安全；及时开展灾后理赔，确保应赔尽赔，最大限度减少灾害对群众生产生活的影响。
面对多轮疫情反复冲击，我们关口前移，主动防御，特别是面临“0902”聚集性疫情，坚决果断出击，快速从容应对，在最短时间内，以最小代价取得了最好结果。国家优化疫情防控政策后，及时调整工作重心，立即强化医疗救治，主动服务脆弱人群和老年人，免费为老年人发放医药包，最大限度保护好群众的身体健康和生命安全。三年来，全市干部群众闻令而动、众志成城，广大医务人员和一线工作者尽心竭力、任劳任怨，共同书写了永载史册的战疫新篇！
这一年，我们超常努力，全力稳住经济大盘。积极应对宏观经济下行挑战，以主动作为对冲风险，以超前行动抢占先机，大小兼顾、长短结合、标本兼治，出台稳增长35条等系列措施，加快政策落地见效，走出了一条震荡下行到快速回升的坚强曲线。
千方百计保住市场主体。全面清理市场主体禁设条件，超前出台助企纾困10条措施，万名干部进企业送政策、送服务，帮助企业解难题、渡难关。全年净增市场主体2.1万户、“四上”企业[2]382户、高新技术企业99户，“瞪羚”企业[3]实现零突破，达钢、瓮福入选“贡嘎培优”企业[4]，正原微玻纤成功创建国家专精特新“小巨人”企业。
全力以赴抢抓项目投资。始终坚持项目为王，超前研判政策走向，精准对接资金投向，1.2万个项目纳入国省项目库，争取到位各类资金512亿元、同比增长23.4%。创新开展项目全过程效率革命，压缩审批时间50%以上，项目快批快建，资金快拨快付，迅速拉动有效需求，全社会固定资产投资增长10.6%，投资运行、省重点项目建设均进入全省红榜。
坚持大抓工业重抓制造业。推动工业在逆境中稳存量、扩增量，启动实施“3+3+N”重点产业[5]三年行动，全市规上工业增加值增长5.7%，制造业增长7.2%。推出加大制造业投资系列举措，新开工工业项目293个、竣工169个，完成投资540亿元。坚持工业向园区集中，推进各级园区升级发展，园区工业总产值1860亿元、增长7%。
坚定守好“三农”压舱石。全力抓好粮食安全、耕地保护、防止规模性返贫三件大事，加强高标准农田建设和撂荒地整治，粮食产量全省第一、夺得“十连冠”，生猪出栏452万头，开江稻渔现代农业园区纳入国家级创建名单。脱贫成果持续巩固，成功创建省级乡村振兴先进市、“四好农村路”示范市，乡村振兴实绩考核全省第一，工作成效获得国务院表扬激励。
大力促进消费和服务业回暖。深入实施消费10条，出台房地产10条，把准时机开展“美食文化节”“熊猫消费节”等活动，打造消费场景，拓展线上消费，激发消费热情，社会消费品零售总额增长2.9%、全省第三。商贸服务型国家物流枢纽加快建设，成功入选国家多式联运示范工程，获批设立跨境电商综合试验区，开通运行中老铁路国际货运列车，进出口总额增长40.3%。
持续推进城镇化发展。中心城区持续拓展，金河大道、环城路三期等加快建设，传媒中心一期、固废处置中心等建成投用，城市功能更加完善。改造老旧小区468个、惠及5.6万户，为老旧楼栋加装电梯330部、惠及4万人，综合整治地下管网280公里，城市更加安全。实施“微治理、微改造、微更新”1303处，城市更加通透敞亮。加快强县强镇建设，5个县（区）入选中国西部百强，2个县（市）入选全省县域经济发展先进县，3个镇挤入首批省级百强中心镇，城镇化体系更加坚实。
这一年，我们聚力攻坚，大事要事实现新突破。坚定落实市委“157”总体部署，统筹资源、突出重点，集中力量抓大事。
万达开示范区建设全面提速。《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》获国家批准。万达开数字云创基地建成运营，绿色智能铸造产业园、技术创新中心启动建设，新田港二期主体开工，重大合作项目投资任务超额完成。“双区”适度分离改革[6]28条落地实施，万达开统筹发展迈出坚实步伐！
“双园驱动”成势见效。加快要素资源向园区集聚，大幅压减行政事务，推动园区明确主责、突出主业、快速发展。高新区地区生产总值增速全市第一，高质量发展绩效评价排名全省同类园区第一，科技孵化器升级为国家级。东部经开区一年成形，固定资产投资增速全市第一，达钢搬迁主体工程全面开工。达州产业发展挺进“双引擎”时代！
天然气锂钾综合利用强势开局。前瞻性谋划绿色低碳优势产业，万达开天然气锂钾综合利用集聚区纳入全省重点布局。铁山坡气田加快建设，赣锋锂业、蜂巢能源、正达凯等项目落地开工，普光工业园区认定为省级化工园区，“资源产出地”到“产业崛起地”打开发展空间！
交通建设三年大会战首战告捷。加快全国性综合交通枢纽建设，交通投资完成率213%、全省第一，成功入选全省首批交通强市试点。成达万、西达渝高铁全面开工。开（江）梁（平）、镇（巴）广（安）、绕西高速和达（州）开（江）、达（州）石（桥）等快速通道加快建设。渠江风洞子航运工程主体开工。金垭机场正式通航、航线增至27条，新开行达州至西安、至重庆秀山、至攀枝花动车，增开3列达州至成都直达动车，通达之州更加实至名归！
数字经济乘风起势。扎实开展数据大会战，成为全省数据归集最快、最全的市（州）。抢占数字经济创新发展新高地，成功挤入国家“东数西算”成渝枢纽节点城市，城市大脑正式上线，川东大数据中心建成投用，数字经济产业园加速推进。全市数字经济核心产业产值突破200亿元、增长22.9%。“数字达州”建设拉开帷幕、未来可期！
产业招商成绩斐然。用好招商引资关键一招，加大开放合作，提升平台能级，敞开胸怀、逆势出征、不胜不休，新签约亿元以上项目504个，到位资金超600亿元，签约落地6个百亿级先进制造业项目、总投资超800亿元，新旧动能加速转换，主导产业崛起在望！
这一年，我们统筹兼顾，各项事业取得新进展。
改革活力持续释放。着力落实顶层设计要求，完成国企改革三年行动、国防动员体制、科技管理体制、居住证制度等改革任务。着力破解发展难题，推出原创性改革22项，创新推动项目审批效率、土地保供方式、融资平台整合等改革。着力方便群众，实施新生儿出生即入户等33项“微改革·微创新”，让群众少跑路、好办事。
社会事业加快发展。新改建中小学校44所，大班额基本消除。公办中小学校食堂全面收回自主经营，学生择校费全面取消。高中教育、职业教育等各类教育提质发展，四川文理学院东区开工建设。医疗资源布局不断优化，市第一人民医院、市疾控中心整体搬迁等项目加快实施；医疗水平不断提高，三级公立医院考核全省第三、市中心医院进入全省前十。老龄事业加快发展，新建成医养服务机构31个，升级区域养老服务中心93个。文体事业亮点纷呈，成功举办第八届全国新农村文化艺术展演，电影《周永开》即将公映，两名达州健儿为中国队首次摘得世锦赛花样游泳自选项目金牌。
民生福祉不断增进。无论多么困难，人民的急事难事，始终是我们的大事要事。民生支出342亿元，比上年增加33亿元，占财政支出70%以上。如期完成43件民生实事。坚持把就业作为民生之本，推出稳就业16条措施，稳定就业岗位12万个，新增城镇就业4.2万人，“零就业”家庭动态清零，城镇调查失业率5.4%。基本养老保险覆盖面达到92%，城镇职工养老金“18连涨”。加强重要商品物资稳价保供，居民消费价格指数涨幅1.7%。医保惠民持续提升，二级以上医院检验结果互认，切实减轻居民重复检查负担，免费开展农村适龄妇女“两癌”[7]筛查4.3万人。调高城乡低保85元、特困人员基本生活标准110元，均高于省定标准。发放困难人群救助资金16.3亿元，减免6.5万名家庭经济困难儿童、孤残儿童学前教育保教费4700万元。
生态环境保护全面加强。严格落实河（湖）长制、林长制、田长制，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，主城区空气质量优良天数率94%、增幅全省第一，国省考核断面水质达标率100%，土壤环境持续改善。中省环保督察反馈问题整改率99.2%，卷硐山片区矿山生态问题得到治理。完成营造林32.4万亩，新增城市绿地面积2000亩，成功创建国家森林城市。
安全稳定成效显著。坚持将安全责任和措施落实到操作层面、最小单元，扎实开展城镇燃气、道路交通、自建房、小水电等领域专项整治，事故发生起数、死亡人数均大幅下降，森林火灾“零发生”。获批创建国家食品安全示范城市。把处置历史遗留问题作为化解矛盾纠纷的突破口，从根本上解决了一批信访积案。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪，社会稳定安宁。
与此同时，国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务和双拥共建等工作切实加强，青少年、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字等事业取得新进展，审计统计、民族宗教、档案保密、气象水文、地方志等工作取得新成绩。
各位代表！一年来，我们切实加强政治建设，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。切实加强法治建设，持续深化行政复议事项改革，全面规范行政执法“四张清单”[8]，依法主动公开政务信息，自觉接受人大、政协及社会各界监督，人大代表建议、政协提案办结率100%、满意率100%。切实加强能力建设，加快打造数字政府，行政效能进一步提高，政务热线服务能力考评全省第一。切实加强廉政建设，完善公共资源交易监管体系，深入推进招投标领域系统治理，扎实开展“四心”作风问题[9]教育整顿，政风、行风和作风持续好转。
各位代表！成绩来之不易，这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府和市委的坚强领导，得益于全市广大干部群众的团结奋斗！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻达中省单位、驻达部队官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持达州改革发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展面临不少问题和挑战：“三重压力”依然严峻，经济复苏基础不牢、动力不足；高质量发展短板较多，主导产业支撑不够、结构不优；城乡区域发展不平衡，乡村振兴任重道远；开放合作水平不高，招大引强还需加力；民生保障尚需提升，公共服务供给不足；金融、安全、环保等领域风险不少；公务人员作风不优、效率不高问题依然存在。对此，我们将下更大力气，认真加以解决。
2023年目标任务
去年，我们逆势而为、因时而化；今年，我们将顺势而为、乘势而上。今年是全面贯彻落实党的二十大精神、以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的开局之年。国家调整优化疫情应对策略，继续实施宽松的宏观政策，释放房地产业复苏的积极信号，坚持“两个毫不动摇”[10]，开展“十四五”中期调整等等，为我们带来诸多利好。省委赋予达州建设万达开天然气锂钾综合利用集聚区、东出北上国际陆港枢纽、与南充组团培育川东北省域经济副中心“三大战略定位”，为我们注入强大动能。只要我们抓住机遇，扬长补短，奋力拼搏，完全可以再干一番大事业！
今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示要求，认真落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市委五届五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转、快速复苏，为全面建设社会主义现代化达州开好局起好步。
——要始终以中国式现代化引领达州现代化。完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，始终把高质量发展要求与达州实际紧密结合起来，努力实现经济增长、高质量发展“双进位”。
——要聚焦“一区一枢纽一中心”[11]战略定位。坚守发展使命，抢抓历史机遇，全面融入成渝地区双城经济圈，加快创建万达开川渝统筹发展示范区，努力推动资源产出地向产业崛起地、区域交通枢纽向国际陆港枢纽、全域脱贫地区向省域经济副中心三个跃升。
——要突出“四化同步、城乡融合、双园驱动、一核两翼”[12]发展路径。顺应大势潮流，激发内在潜力，激活内生动力，加快新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化步伐，持续优化生产力布局，着力形成市县互动、城乡一体、产城共融、竞相发展的新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长8.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上，城镇调查失业率、居民消费价格指数涨幅分别控制在5.5%和3.5%以内。
实现上述目标，要重点抓好以下十个方面工作。
一是坚定不移提振内需，推动经济加快恢复增长。充分发挥投资关键作用和消费基础作用，稳定修复市场预期，畅通经济循环，增强发展活力。
坚持项目投资拉动。精准对接国省政策投向，提高项目谋划数量和质量，滚动储备项目2万个、总投资2万亿元以上，国省项目库达标率80%以上。推动高家坝大桥、空中救援中心等83个项目开工建设，土溪口水库、固军水库、引水入竹等98个项目加快推进，高新区新材料产业园等22个项目竣工投用，确保市级重大项目投资完成1000亿元，省级重点项目投资完成120%，全社会固定资产投资增长10%。
大力促进消费恢复。围绕群众“能消费、敢消费、愿消费”，提振消费信心，充分释放消费潜力，确保社会消费品零售总额增长7.5%。打造一批新消费场景，规划建设消费集聚区、特色消费街、便民消费圈，提高消费便利性、可及性。搭建一批新消费平台，加密各类促销活动，丰富节庆活动，精心办好秦巴地区商品交易会，开展汽车家电下乡、以旧换新，促进大宗消费。培育一批新消费业态，推动直播带货，支持电商经济，满足不同消费需求，提升消费品质。
充分激发内需活力。坚决打通抑制内需的卡点瓶颈，推进人流、物流、信息流、资金流等生产要素高效流动，多渠道提振市场信心。持续深化项目效率革命，加快审批进度、资金拨付，坚决避免资金等项目、项目等审批。全面落实市场准入负面清单，支持合理增加消费信贷，加强消费者权益保护，依法整治市场乱象，争创全国放心消费城市。
二是提速新型工业化，大力发展先进制造业。坚定不移大抓工业、重抓制造业，聚焦主导产业，做强优势产业，做新传统产业，做大新兴产业，确保规上工业增加值增长8%、制造业增长8.5%。
全力推动万达开天然气锂钾综合利用集聚区建设。大力实施天然气“二次创业”，加快渡口河—七里北气田建设，确保铁山坡气田全面投产，普光气田稳产增产，全市年产天然气增长10%以上。加快天然气就地转化利用，推动正达凯一期加快建设、美联新材料落地开工，创建国家级天然气产业计量测试中心和标准创新基地。加快锂钾勘探开采技术攻关和开发利用，推动赣锋锂业和蜂巢能源一期投产、二期开工。立足现有优势，整合资源、集中力量、引进外援，快速集聚资金、技术、人才，形成集中攻坚、突破发展的良好态势。
坚定实施“双园驱动”战略。高新区继续在“高”和“新”上做文章，积极开展园区集成改革试点，创新走好园城互动发展道路，大力推动腾盾无人机、新材料、通用航空等重大项目落地开工，全力创建国家级高新区。东部经开区快速成势，加快达钢搬迁、万达开绿色智能铸造产业园和麻柳智造城基础配套建设，启动亭子新城建设。大力支持各地园区错位发展，推动资源要素向优势产业和大项目集中，不断提高园区发展能级。清理盘活闲置土地资源，高效集约利用标准厂房，提高园区经营效益。
持续提升产业链现代化水平。把准前沿发展方向，谋划化工新材料、无人机等产业新赛道，壮大“3+3+N”产业集群，落实补链强链路径，一个产业一个方案一抓到底，不徘徊、不折腾。大力培育“链主型”企业，深入推进骨干企业做大做强、中小企业做深做精，新增规上工业企业80户、专精特新中小企业10户。全力稳定产业链供应链，加强生产要素保障，支持企业技术改造、提档升级、创新发展，鼓励组团外出抢订单、拓市场、扩大生产。
三是推进农业农村现代化，擦亮农业大市金字招牌。坚持把“三农”工作作为重中之重，着力构建现代农业体系，全面推进乡村振兴，加快建设农业强市。
保障粮食稳产增产。全面推行“田长制”，坚决守住耕地保护红线，防止“非农化”“非粮化”，新建高标准农田25万亩，持续整治撂荒地，确保粮食播面850万亩、产量325万吨，打造更高水平“巴渠粮仓”。加快国家优质商品猪战略保障基地建设，确保生猪出栏稳定在410万头。
发展特色高效农业。围绕“9+3”现代农业体系，重点突破发展生猪、肉牛、苎麻、茶叶等优势特色产业，做大做强农产品精深加工、力争产值达到500亿元，持续打造“巴山食荟”“巴山青”区域公用品牌。加强农业科技服务，普及推广一批农业种养、农机装备等现代技术，推动农技人员下沉农村、深耕农业、服务农民。探索开展深丘地区智慧农业试点。持续扩大农业保险覆盖面。
推进和美乡村建设。巩固脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫底线。积极推进乡村振兴，编制乡镇片区规划，加强基础设施补短板，实施农村供水工程改造提升行动，新改建农村公路800公里，实现重点镇5G、物联网全覆盖。加强乡村治理，持续推进农村污水、垃圾、厕所“三大革命”，倡导文明乡风。壮大新型农村集体经济，大力发展家庭农场和农业合作社，培养一批新型职业农民。
四是加快新型城镇化进程，提升城镇经济发展水平。统筹推进地上美丽达州、地下安全达州、云上数字达州建设，构建全域融合发展新格局，城镇化率提高1个百分点。
增强中心城区承载力。坚持以人为中心，走内涵式发展道路。推动中心城区一体化高质量发展，优化城市规划建设管理体制机制，用好“三区三线”[13]成果，高水平编制国土空间规划。增强城市功能，加快金河大道、环城路三期等项目建设，力争应急备用水源工程、凤凰山公园一期建成投用。深入实施“微治理、微改造、微更新”、地下管网综合整治，改造老旧小区480个、棚户区1900户。加快拆迁安置，探索城市土地开发建设新路径。完善转移人口市民化配套政策，落实居住证制度。积极创建省级海绵城市示范城市，力争创成国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市。
加快建设东出北上国际陆港枢纽。坚持规划引领、交通先行，提高市域经济内畅外联水平。持续打好交通建设三年大会战，加快建设成达万、西达渝高铁和绕西、镇（巴）广（安）、开（江）梁（平）高速，开工建设大（竹）垫（江）高速，全速建设达（州）渠（县）、达（州）万（源）等8条快速通道，强力推进渠江风洞子航运工程。推动金垭机场高标准高效运营，力争航线达到35条、客运吞吐量达到100万人次。大力发展仓储物流、网络货运，争取达州保税物流中心尽快获批，启动达州铁路集装箱基地、川渝陕快递分拨中心等牵引性项目建设，提升三向班列[14]运营质效，加快建设国家物流枢纽，力争挤入国家骨干冷链物流基地名单。
推进以县城为重要载体的城镇化。支持县（市）分层分类发展，鼓励探索各具特色的城镇化路子。完善支持县域经济发展的政策体系，加快补齐发展短板、补强薄弱环节，推进县域经济高质量发展，争创全国百强县和全省县域经济发展先进县。支持开江融入主城发展，支持万源、宣汉和大竹、渠县特色发展。实施中心镇改革发展“六大提升行动”[15]，培育一批省级百强中心镇和市级重点中心镇。
五是提档升级现代服务业，促进“两业”融合发展。大力促进服务业提质增效，着力构建现代服务业新体系，确保服务业增加值增长8%。
加快服务业恢复发展。推进服务业集聚区建设，做强做优通川复兴都市商旅拓展区、达川杨柳商贸集聚区，争创服务业高质量发展示范区。支持本地骨干商超企业做大做强，推进大市场、大卖场、商业综合体集中规范管理。积极防范化解房地产市场风险，加大政策支持力度，稳定增加金融投放，落实房地产存量贷款合理展期，优化资金监管政策，促进房地产市场理性复苏，更好满足刚性和改善性住房需求。
促进新兴服务业与制造业融合发展。瞄准主导产业发展方向，积极培育和催生一批创意设计、数字体验、信息咨询等新兴生产性服务业，实现与制造业的良性互动发展。促进各类金融机构支持实体经济发展，创新搭建数字金融平台，加大对制造业、小微企业、科创企业的支持力度，力争存贷比提高3个百分点。强力推进“险资入达”，争取更多金融机构在达落地，全力打造万达开区域金融中心、财务结算中心。深入实施企业上市培育计划，积极发展总部经济。
推动文旅产业突破发展。协同推进“大巴山·大三峡”川渝文化旅游环线建设，谋划打造一批区域精品线路。支持巴山大峡谷创建5A级景区，持续推进八台山等重点景区建设，提升打造一批农旅融合、医养度假和近郊旅游特色景区。推进文旅融合数字化发展，探索建立数字文化产业园区。支持万源、渠县争创天府旅游名县，支持各地创建省级全域旅游示范区。充分依托现有航空条件，积极培育文旅企业，大力吸引外来文旅消费，打造国内重要旅游目的地，确保文旅产业收入增长12%。
六是营造优良环境，坚定支持民营经济健康发展。大力开展“民营经济提振”行动，力争民营经济增加值增长7.5%以上。
营造公平竞争市场环境。一视同仁、公平对待各类市场主体，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。出台政策，清除障碍，提振信心，让民营企业公平参与市场竞争。政府守信践诺，整治涉企乱收费行为，坚决清理拖欠账款，减轻民营企业经营压力。切实保护民营企业合法权益，规范优化“首违不罚”[16]清单，决不允许任何人、任何部门为民营经济发展设关设卡！
不断扩大民间投资。持续压减民间投资负面清单，支持民间投资更多进入能交水、农文旅、安全环保等重点行业领域，支持民营资本参与重大工程项目建设，支持民间投资参与科技创新，鼓励民间资本参与盘活国有存量资产。对纳入重大项目清单的民间投资项目，给予建设用地、资金支持以及行政审批绿色通道等政策便利，确保民间投资占比50%以上。
促进中小微企业恢复发展。延续优化中小微企业纾困政策，推动直达直享。减轻企业税费负担，降低企业用能成本。对符合条件的、暂时确有困难的小微企业和个体工商户，实行欠费不停电、不停水、不停气、不断网。完善融资担保体系，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题，促使民营市场主体贷款余额增长12%以上。加大市场主体培育力度，确保民营主体净增2.6万户。过去三年，一些中小微企业和个体工商户，受疫情冲击，损失很大，要坚决支持他们尽快缓过劲，活下来，东山再起！
七是全面深化改革创新，激发高质量发展内生动能。加快推进新旧动能转换，充分释放内生活力，不断夯实高质量发展支撑。
推进重点领域改革。深化“放管服”改革，纵深推进“一网通办”“掌上办”改革，在管理和服务方式上推出一批“微改革、微创新”，打造高效政务环境，更加利企便民。持续推进财税体制、国资国企改革，积极探索国有资产证券化，创新“园区+平台公司”运营机制。大力推广“拿地即开工”“交房即交证”“亩均论英雄”改革。开展重大产业投资引导基金改革试点。推出一批原创性改革，优化资源配置，清除卡点堵点，更多地为好项目、大项目腾出空间、节省时间。
筑牢教育科技人才支撑。推进学前教育普及普惠，义务教育优质均衡，普通高中提质发展，各类教育健康发展，新改建中小学校40所，让适龄儿童和青少年公平享受优质教育。支持本科教育和职业教育特色发展，推动产教深度融合，打造一批专业化、精准化产教实训基地和教育科研转化基地。围绕天然气精深加工、锂钾资源勘探、苎麻和玄武岩纤维深度开发利用，加强与科研院所合作，发挥企业的创新主体作用，开展关键技术攻关，力争全社会科技研发投入增长8%，新增高新技术企业60户以上。加快科技成果转化，持续深化职务科技成果赋权改革，创建国家知识产权强市建设试点城市。坚持聚天下英才而用之，高质量办好人才节，引进一批领军型人才和实用人才，加快建设川渝陕结合部人才集聚引领区，为达州发展提供智力支撑。
加快数字经济发展和数字化赋能。聚集各方资源，推进数字产业化、产业数字化，加快数字经济产业园集成发展。继续加强数据归集，开发数据应用场景，不断挖掘数据价值。持续提高5G、千兆光网、工业互联网覆盖水平，高标准运营城市大脑，加快建设全国一体化算力达州数据中心。推进智能工厂、智慧车间、智慧园区试点示范，扩大“上云用数赋智”规模，确保数字经济核心产业产值增长20%。
八是纵深推进区域合作，塑造开放发展新优势。积极融入“双城圈”，务实推进跨区域合作，努力在开放发展上抢主动，在招商引资上拼速度、增实效。
全力推进万达开川渝统筹发展示范区建设。谋划编制“四重清单”[17]，加快推进国家总体方案落地落实。发行万达开产业发展专项基金，做实做强万达开技术创新中心，共同推进新田港二期、万达开先进计算中心建设。加快达万铁路扩能改造、达万直达高速和川渝东北一体化水资源配置工程前期工作，着力打通毗邻交界路网，深化公共服务共建共享、互联互通。加快城宣万革命老区振兴发展示范区、明月山绿色发展示范带建设。支持各地与毗邻地区因地制宜、大胆探索、务实合作。
联手南充加快建设省域经济副中心。落实共建副中心年度重大事项、重大项目，协同推进南（充）大（竹）高速前期工作，共同推进川东北救援基地、亭子口灌区一期建设，共建川东北现代高效农业产业基地、粮猪等重要农产品供给基地，打造红色教育联盟、自贸区改革先行区发展联盟。协同推进川东北经济区、川陕革命老区振兴发展。
加大开放招商力度。坚持全面开放、全员动员、全方位出击，坚决地走出去，坚定地引回来。聚焦主导产业延链补链强链，整合招商资源和力量，提高专业化招商水平。紧盯行业领军企业、链主企业，定制招商、上门招商，全力引进一批大项目、好项目，再引进至少4个百亿级制造业项目。力争全年新签约亿元以上项目450个，到位资金660亿元以上，吸引外资2000万美元。
九是着力补齐民生短板，持续增强群众获得感。加大民生投入，优化管理服务，办好民生实事，让人民群众看到变化、得到实惠。
开展就业促进行动。强化就业优先政策，确保城镇新增就业3.5万人，争创全国公共就业创业服务示范城市。常态化办好“万岗促就业惠民生”“就业招聘日”等活动，加强转移就业、技能培训、创业扶持、援助帮扶，切实解决高校毕业生等重点群体就业问题，确保“零就业”家庭动态清零。在项目建设中，大力推行以工代赈，为当地群众就近就业提供更多岗位。
兜牢社会保障底线。全力做好生猪、粮食、蔬菜、能源等重要民生商品保供稳价。深入实施全民参保计划，覆盖更多灵活就业人员、新业态从业人员、农民工等群体。聚焦“一老一小”，构建市县乡村四级养老服务网络，全面开展农村留守儿童、困境儿童保障服务。健全分层分类社会救助体系，兜牢困难群众基本生活底线。持续开展根治欠薪攻坚行动，让每一个务工人员都能及时拿到辛苦钱。
大力发展社会事业。落实新阶段新冠病毒防治政策，做好农村等重点区域和老年人、儿童、孕产妇等脆弱群体的保障服务，守护好人民群众身体健康和生命安全。推动公立医院高质量发展，积极争创省级以上重点学科、特色专科，建好县域医疗卫生次中心，支持中医药传承创新发展，加快打造“一中心两高地”[18]。加强红色文化等优秀文化传承，加大巴文化发掘保护，支持精品文艺创作，大力发展体育事业，不断丰富群众文化体育生活。维护妇女儿童合法权益，深化“量体裁衣式”残疾人服务，建设青年发展型城市，支持工会、档案保密、气象水文、地方志、红十字等事业发展。扎实做好第五次全国经济普查工作。
扎实办好民生实事。立足于老百姓可见可及可感，切实办好53项民生实事。筹集保障性租赁住房4200套、发放租赁补贴1200户。继续为老旧楼栋加装电梯220部。下大力气解决停车难、停车乱问题。为困难群众和特殊案件当事人免费提供法律服务。为患“两癌”的适龄贫困妇女实施救助。举办“流动舞台进基层”文化演出1000场次以上。
十是筑牢安全防线，坚决防范化解重大风险。牢固树立危机意识、极限意识、应急意识，以“时时放心不下”的责任感，坚决守护好达州的安宁祥和。
坚决守住生态红线。坚持绿色低碳发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。扎实开展大气污染防治，持续改善空气质量。深化河（湖）长制，开展城乡污水治理两年攻坚行动，确保河流水质稳定达标和改善提升。加强农用地、工矿用地和建设用地管理，持续改善土壤环境。加快矿山生态修复，巩固造林护绿成果，支持创建生态文明示范县，守护好达州人民的绿水青山！
坚决守住安全底线。坚持“三管三必须”[19]，压紧压实各方责任，推动末端发力、终端见效。坚持预防为先，加强煤矿和非煤矿山、道路交通、城镇燃气等重点领域隐患排查治理。建立健全安全监管和应急救援体系，提高安全监管科技化、智能化水平，争创省级安全发展示范城市。持续推进国家食品安全示范城市创建，全力守护“舌尖上的安全”。
坚决维护社会大局稳定。全面贯彻总体国家安全观，严厉打击各类违法犯罪活动，争创全国社会治安防控体系建设示范城市、全国禁毒示范城市。实施“八五”普法规划。切实防范化解金融、房地产等领域风险，健全矛盾纠纷化解机制，着力再解决一批信访积案。提高舆情处置能力，维护良好网络生态。做好新时代民族宗教工作，切实加强国家安全、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作，加强军人军属荣誉激励和权益保障，持续创建全国双拥模范城市。
加强政府自身建设
各位代表，新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实省委省政府和市委决策部署，坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，不断提高行政能力，努力建设人民满意政府。今年政府自身建设将突出“严、细、实”的要求，着重在以下四个方面下更大功夫。
一是在为民服务上下更大功夫。始终践行以人民为中心的发展思想，走好新时代群众路线，真心实意为人民而干，千方百计为人民群众谋利益。全方位提升政务服务水平，真正办好群众急难愁盼的事。坚持政府过紧日子，严肃财经纪律，严控“三公”经费[20]，严管“跑冒滴漏”，集中更多财力保障重点工作和改善民生福祉。
二是在效率提升上下更大功夫。坚持把效率革命的精神贯彻落实到政府工作全过程、各方面，大刀阔斧革除繁文缛节、打滑空转的积习弊端。大力推行精细化管理，持续改进文风会风，倡导写短文、开短会、讲短话，不看唱功看做功。加快建设数字政府，督促公务人员像“快递小哥”一样跑起来办事，用政府的高效率赢得发展的加速度。
三是在创新担当上下更大功夫。大力弘扬“敢为天下先、永远争上游”的精神，既守正又创新，一往无前开创政府工作新局面。坚持务实功、办实事、求实效，校正工作考核导向，改进资源配置方式，激励干部担当作为。坚决整治不作为、乱作为、假作为现象，让基层敢闯、企业敢干、干部敢担当、群众敢首创。
四是在廉洁从政上下更大功夫。坚持严于律己、严负其责、严管所辖，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，以严的基调、严的措施、严的氛围建设廉洁政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，强化廉政风险防控，健全规矩制度，加强审计统计监督，深化政务公开，让阳光透视权力，让权力为人民服务！
各位代表！做好今年政府工作使命光荣、意义重大。我们一定更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，牢记使命、勇毅前行，开拓创新、真抓实干，为加快建设社会主义现代化达州而努力奋斗！
名词解释
1.三重压力：需求收缩、供给冲击、预期转弱。
2.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。
3.“瞪羚”企业：创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。
4.“贡嘎培优”企业：以雪山之王“贡嘎”命名的培优计划，旨在通过加大引导和支持力度，打造一批制造业优质企业。
5.“3+3+N”重点产业：能源化工、新材料、农产品加工三大千亿集群；电子信息、智能装备制造、轻纺服饰三大五百亿产业集群；多个百亿级产业集群。
6.“双区”适度分离改革：经济区和行政区适度分离改革。
7.两癌：乳腺癌和宫颈癌。
8.行政执法“四张清单”：不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免予行政强制四类清单事项。
9.“四心”作风问题：担当作为不尽心、争创一流缺雄心、服务群众不贴心、遵规守纪缺戒心。
10.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
11.一区一枢纽一中心：万达开天然气锂钾综合利用集聚区、东出北上国际陆港枢纽、组团培育川东北省域经济副中心。
12.四化同步、城乡融合、双园驱动、一核两翼：“四化”即新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。“双园驱动”即达州高新区、达州东部经开区。“一核”即推动通川区、达川区、达州高新区、达州东部经开区和开江县同城化发展。“两翼”即北翼万源、宣汉，南翼大竹、渠县。
13.三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间。“三线”是指对应“三区”划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
14.三向班列：四川东出铁水联运班列、西部陆海新通道达州班列、中欧班列达州专列。
15.中心镇改革发展“六大提升行动”：基础设施、公共服务、产业集聚、环境风貌、文化传承、城镇治理提升工程。
16.首违不罚：对市场主体在生产经营活动中危害后果轻微并及时改正的首次违法行为，采取行政告诫、行政约谈、行政指导等柔性手段，而不予行政处罚。
17.四重清单：重大项目、重大政策、重大平台、重大改革四个清单。
18.一中心两高地：川渝陕结合部区域医疗中心、万达开医疗服务和健康产业发展高地。
19.三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
20.“三公”经费：政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。
